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“養老金改革的前景、挑戰與對策”研討會召開 2021年5月13日
2021-05-19 11:14:00

  “養老金改革的前景、挑戰與對策”研討會召開

  2021年5月13日,《國際經濟評論》編輯部、中國世界經濟學會聯合組織“養老金改革的前景、挑戰與對策”研討會。在七普數據公布的人口結構大背景下,與會學者圍繞中國養老金制度可持續性改革、老齡化對現收現付制的挑戰、擴大第二三支柱的迫切性、養老金制度的碎片化、全國統籌面臨的問題、政府與市場的關系等進行了充分討論。

  

圖1:研討會現場

  中國社科院大學政府管理學院教授、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文從七普人口數據入手,在中國人口老齡化程度進一步加深的大背景,分析了養老金制度可持續性改革的前景。他以終身財務安全(LFS)理論作為解析“十四五規劃綱要”改革藍圖的方法論,即供需長期平衡、供需綜合施策并維持適度生育水平。具體而言,關于供給端的改革政策,近期目標是實現基本養老保險全國統籌,放寬靈活就業人員參保條件,完善劃轉國有資本充實社?;鹬贫?;長期措施在于發展多層次、多支柱養老保險體系。關于需求端的改革政策,可著力于完善城鎮職工基本養老金合理調整機制,逐步提高城鄉居民基礎養老金標準。時間路線上,2020-2035年實現中期策略,2035-2050年實現長期策略。

  清華大學社會科學學院教授、中國養老金融50人論壇秘書長董克用強調現收現付制度的最大挑戰是老齡化,而應對之策有四:延遲退休、提高繳費率、減少支付和增加財政補貼,但可能都不具備可持續性。養老金改革迫在眉睫,核心是第一支柱回歸?;?,第二、三支柱加快積累,即第一支柱改革,第二支柱擴面,第三支柱擴稅基。與此同時,需要警惕和權衡資本市場的金融風險,切忌盲目樂觀。

  北京大學博雅特聘教授、國家發展研究院經濟學教授、教育部長江學者特聘教授趙耀輝歸納現在的養老金體制主要存在三大問題:一是人口老齡化的背景下,現收現付制度面臨風險,整個體系的負擔比過大;二是碎片化問題體現為地區碎片化、居民和城鎮的體制差別兩個方面,且其衍生出跨區待遇轉移困難、勞動力流動就業阻礙等劣勢;三是按最低工資繳費少報工資、少報人數等激勵過低的問題。為此,她建議以積累型的個人賬戶作為可行的替代方案,通過改革減少老齡化給現收現付制形成的壓力,解決激勵問題。

  中國社會科學院社會發展戰略研究院研究員、中國社會科學院世界社保研究中心秘書長、中國社會科學院社會保障實驗室執行專家房連泉則從全國統籌入手,指出中國的社保設計從地方試點開始,養老保險政策的“先天不足”和路徑依賴、二元經濟結構和財政“分灶吃飯”的基本國情以及“統賬結合”制度激勵結構不相容是統籌層次難以提高的原因。財政補助機制對地方社保征收起到一定的預算約束作用,轉移支付越高的地區征繳率更高。下一步改革的思路包括:一是一步到位實現全國統收統支,實施難度較大;二是實施中央調劑金制度;三是進行制度結構的改革,采取美國或德國式的收入關聯型養老金;四是推進社保降費常態化、出臺延遲退休方案、延長繳費年限等參數性改革。

  清華大學五道口金融學院中國保險與養老金研究中心研究員朱俊生強調以結構性改革增強養老保險的經濟適應性。除了增強制度的可持續性,還要關注養老金制度如何跟經濟、政治更加適應。經濟適應性是考慮養老金制度跟個人的經濟承受能力和企業成本的關系;政治適應性暗示即便基本養老金可持續,也不意味著籌資與待遇水平越高越好。他提出提高個人自我養老保障能力、深化養老金體系結構性改革、建立三支柱之間對接機制、優化財政和稅收激勵政策等改革建議,并希望學者的觀念超越利益,在一個思想市場中尋求改革共識。

  國務院發展研究中心社會發展研究部第二研究室主任、研究員張冰子在與談評論環節提出了靈活就業人員的養老、延遲退休以及提前退休等問題。她指出,養老金制度的經濟邏輯背后其實是一個大的社會政治邏輯,承載著國家對于公民的長期承諾,還涉及國民對于公平的理解,某種程度上確實需要現實和歷史的妥協。

  清華大學公共管理學院副教授蒙克提出了政治經濟學視角下養老金改革的三難困境,認為“逆全球化”的根源除了西方民粹主義,還應關注“銀發政治”。三難困境指的是代際團結、代際公平和財務可持續性三者之間的權衡?!胺e極的退休政策”很難得到社會認同,福利傾向有可能阻礙后續改革推進。降低養老金改革權衡選擇的“三難困境”的嚴重程度有三條途徑:國際移民、建立“生育友好型社會”和發展人工智能與機器人。

  

圖2:部分參會人員合影

  上半場的主題發言由《國際經濟評論》編輯部主任、中國社會科學院世界經濟與政治研究所王碧珺副研究員主持,下半場的與談評論和圓桌討論由國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究員賈珅主持。與會嘉賓還就靈活就業人員參保、全國統籌目標、現收現付制與積累制、養老金與資本市場關系等進行了深入交流。

  (根據會議內容形成的完整文章即將刊發于《國際經濟評論》2021年第4期)

  (《國際經濟評論》編輯部崔秀梅供稿)

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